7e Forum international de dialogue politique

Contexte

Offrir des possibilités d’éducation à tous les enfants, jeunes et adultes est un droit de l’homme fondamental et un levier du développement national et mondial. Les enseignants jouent un rôle central dans le cadre de cette offre. La Déclaration d’Oslo, issue de la huitième réunion du Groupe de haut niveau sur l’Éducation Pour Tous (EPT) qui s’est tenue à Oslo (Norvège) en décembre 2008, a approuvé la création d’une Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour l’Éducation Pour Tous (EPT). Cette Équipe spéciale est une alliance mondiale volontaire de partenaires de l’EPT qui travaillent ensemble pour remédier à la pénurie aiguë d’enseignants qualifiés et disposant de ressources suffisantes pour parvenir à l’éducation primaire universelle (EPU) d’ici 2015, ainsi qu’à une éducation de qualité pour tous.

L’Équipe spéciale vise à renforcer ses activités dans les domaines du plaidoyer et de l’analyse des politiques, ainsi qu’à aider les pays à recueillir des données, à élaborer des politiques fondées sur des données factuelles et à établir des partenariats solides pour améliorer la qualité des systèmes éducatifs. L’Équipe spéciale est fondée sur le principe de la promotion de la coordination entre les efforts internationaux et régionaux visant à élaborer et à renforcer les politiques nationales sur les enseignants afin de contribuer à améliorer la performance des systèmes éducatifs en remédiant à la pénurie d’enseignants qualifiés. À cette fin, lors de chacune de ses réunions annuelles, l’Équipe spéciale organise des forums de dialogue sur les politiques qui servent de plateforme où toutes les parties prenantes partagent leurs expériences sur la façon dont elles s’attaquent aux défis liés aux enseignants.

Le septième Forum de dialogue politique, qui se tiendra à Rabat (Maroc) en décembre 2014, est le premier forum organisé dans le cadre de la deuxième phase du Plan stratégique 2014-2016 de l’Équipe spéciale. Le Forum sera axé sur le partage des politiques, des pratiques et des outils pertinents entre les principales parties prenantes internationales en vue de faciliter la compréhension, la mise en œuvre et le suivi de l’objectif relatif aux enseignants dans l’agenda international pour l’éducation post-2015. Il contribuera ainsi à l’élaboration du cadre d’action sur la cible et l’agenda de l’éducation, qui seront examinés lors du Forum mondial sur l’éducation 2015 en Corée. Le septième Forum de dialogue politique se tiendra peu après la publication du Rapport de synthèse du Secrétaire général des Nations Unies sur les objectifs de développement durable et précédera la phase de négociation du processus post-2015, qui devrait commencer début 2015. Entre-temps, le Groupe consultatif technique du Comité directeur de l’EPT qui travaille sur les indicateurs a produit son rapport préliminaire. En s’appuyant sur ces développements, le Forum vise à formuler des recommandations concrètes sur les enseignants pour le suivi de l’agenda de l’éducation post-2015.

En outre, dans le cadre du Plan stratégique 2014-2016, l’Équipe spéciale sur les enseignants coordonne le Groupe de référence technique (GRT) sur l’efficacité des enseignants pour le Partenariat mondial pour l’éducation (GPE). L’objectif est d’apporter un soutien consultatif et technique afin de renforcer les composantes des enseignants dans les plans sectoriels de l’éducation des pays soutenus par le GPE, grâce à la collaboration avec les groupes locaux d’éducation (GLE) et en mettant à profit les expériences et les connaissances du vaste réseau de l’Équipe spéciale. Le rôle de l’Équipe spéciale en tant que coordinateur du GRT du GPE doit être discuté et clarifié lors du Forum de dialogue politique 2014.

Pourquoi un Forum de dialogue politique sur les enseignants est-il inscrit à l’agenda international pour l’éducation post-2015 ?

À moins d’un an de la date limite pour les objectifs de l’EPT, la communauté internationale, consciente des opportunités comme des défis non relevés et émergents, a débattu de l’éducation que nous souhaitons pour un développement durable mondial après 2015 dans différents domaines internationaux. Les enseignants sont reconnus comme des éléments essentiels à la réalisation d’une éducation de qualité et équitable et du développement durable. Toutefois, des lacunes considérables subsistent en ce qui concerne la fourniture de cette force pédagogique nécessaire, comme en témoigne l’analyse du Rapport mondial de suivi (GMR) sur l’EPT 2013/4 :

• Pénurie d’enseignants qualifiés : 1,6 million d’enseignants supplémentaires sont nécessaires à l’échelle mondiale pour parvenir à l’éducation primaire universelle d’ici 2015. Dans un tiers des pays disposant de données, moins de 75 % des enseignants sont formés selon les normes nationales.
• Salles de classe surpeuplées : En 2011, les classes du primaire de 26 pays comptaient plus de 40 élèves par enseignant.
• Contrats précaires : Au cours de la dernière décennie, les enseignants ont été de plus en plus recrutés sur la base de contrats à court terme et précaires afin de combler rapidement les lacunes. En Afrique de l’Ouest, les enseignants contractuels représentaient la moitié de la force d’enseignement au milieu des années 2000.
• Salaires inadéquats : Dans certains pays en développement, les enseignants ne gagnent pas assez pour élever leur ménage au-dessus du seuil de pauvreté. Le salaire moyen des enseignants est inférieur à 10 dollars par jour dans 8 pays.

Le GMR sur l’EPT 2013/4 met l’accent sur l’importance de la mise en œuvre de politiques pour libérer le potentiel des enseignants afin de les aider à surmonter la crise mondiale de l’apprentissage. Le rapport propose des stratégies que les gouvernements devraient adapter pour :

• Attirer et retenir les meilleurs enseignants ;
• Améliorer la formation des enseignants ;
• Répartir les enseignants de manière plus équitable ; et
• Offrir des incitations sous la forme de salaires appropriés et de parcours de carrière attrayants.

Il met également en évidence les domaines de la gouvernance des enseignants qui doivent être renforcés pour que les avantages de ces stratégies se concrétisent. Lors de la Réunion mondiale sur l’EPT (GEM) qui s’est tenue à Mascate (Oman) en mai 2014, les ministres, les chefs de délégation, les hauts fonctionnaires des organisations multilatérales et bilatérales et les hauts représentants de la société civile et des organisations du secteur privé ont adopté l’Accord de Mascate, qui comporte deux dimensions clés :

• Un objectif global de l’agenda pour l’éducation post-2015, qui vise à « assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie d’ici 2030 », et
• La traduction de cet objectif en cibles mondiales, pour lesquelles des repères mondiaux minimaux et des indicateurs pertinents seront identifiés et/ou élaborés.

L’un des sept objectifs mentionnés dans l’Accord de Mascate est lié aux enseignants : « Cible 6 : D’ici à 2030, tous les gouvernements font en sorte que tous les apprenants reçoivent un enseignement dispensé par des enseignants qualifiés, possédant une formation professionnelle, motivés et soutenus de manière adéquate. »

Le Groupe de travail ouvert (GTO), créé en janvier 2013 par l’Assemblée générale des Nations Unies sur la base du document final (« L’avenir que nous voulons ») de la Conférence des Nations Unies sur le développement durable en 2012 (« Rio+20 »), a proposé des buts et objectifs en matière de développement durable pour le programme de développement pour l’après-2015. Le dernier projet d’objectifs proposé par le GTO en juillet 2014 comprend un objectif lié aux enseignants : « Cible 4.c : accroître le nombre d’enseignants qualifiés de x % d’ici 2030, notamment au moyen de la coopération internationale pour la formation d’enseignants dans les pays en développement, surtout dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement. »

En tant qu’alliance de divers groupes et parties prenantes, l’Équipe spéciale considère qu’il est de sa responsabilité première de faciliter la compréhension des principaux problèmes liés aux enseignants et l’élaboration de politiques efficaces et efficientes aux niveaux national et mondial en cette période critique. En outre, en tant que coordinateur de l’objectif sur l’efficacité des enseignants du Plan stratégique du Partenariat mondial pour l’éducation 2012-2015, l’Équipe spéciale vise à recueillir et à fournir des informations et des outils pour guider les pays dans la mise en œuvre et le suivi de leurs politiques en matière d’enseignants.

Objectifs du Forum de dialogue politique et de ses participants

Le Forum de dialogue politique 2014 a pour objectifs :

1. De partager les connaissances, les expériences et les outils pertinents sur la manière dont les indicateurs et les objectifs des enseignants pourraient être élaborés pour mettre en œuvre et suivre les politiques nationales sur les enseignants.
2. De recueillir des contributions pour des recommandations concrètes sur les enseignants pour l’élaboration du cadre d’action, qui sera discuté au Forum mondial sur l’éducation 2015 en Corée.
3. De parvenir à un consensus sur les recommandations relatives aux actions à mener en faveur de l’efficacité des enseignants aux niveaux national, régional et/ou international.
4. D’identifier les moyens de renforcer la collaboration et les partenariats entre les différentes parties prenantes des enseignants aux niveaux national, régional et/ou international en vue d’atteindre l’objectif relatif aux enseignants dans l’agenda international pour l’éducation post-2015.

Tous les membres de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour l’EPT sont invités au Forum. Cela inclut une représentation diversifiée des gouvernements nationaux, des organisations intergouvernementales mondiales et régionales, des organisations non gouvernementales internationales, des agences de développement, des entreprises privées et des fondations. Des experts internationaux y participeront également.