10e Forum international de dialogue politique

Enseigner : une profession

Contexte

Pour atteindre l’objectif de développement durable 4 (ODD 4), le monde va devoir accroître le nombre d’enseignants, en particulier dans les pays en développement et les petits États insulaires en développement. Les dernières statistiques indiquent que pour parvenir à l’enseignement primaire universel d’ici 2020, les pays vont devoir recruter 10,9 millions d’enseignants dans le primaire au total. D’ici 2030, la demande devrait atteindre 25,8 millions d’enseignants. Mais un système éducatif de qualité est plus qu’une simple question d’offre et de demande. C’est pourquoi la cible 4.c de l’ODD 4 fait spécifiquement référence à la question de la qualité : « D’ici à 2030, accroître considérablement le nombre d’enseignants qualifiés... » [mise en exergue de l’auteur].

En effet, la Déclaration d’Incheon et le Cadre d’action Éducation 2030, adoptés par les États membres en mai 2015 pour la mise en œuvre de l’ODD 4, engageaient les États membres à « veiller à ce que les enseignants et les éducateurs aient les moyens d’agir, soient recrutés de manière adéquate, jouissent d’une formation et de qualifications professionnelles satisfaisantes, et soient motivés et soutenus au sein de systèmes gérés de manière efficace et efficiente, et dotés de ressources suffisantes » [mise en exergue de l’auteur].

Depuis l’adoption des ODD et du Cadre d’action, l’objectif de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants est d’utiliser la plateforme de ses forums de dialogue politique annuels pour expliquer à ses membres et partenaires le sens et les implications de la cible des enseignants. À cette fin, les discussions du 8e Forum de dialogue politique organisé en 2015 avaient été axées sur « la mise en œuvre de la cible des enseignants dans les objectifs de développement durable et l’agenda Éducation 2030 », tandis que le 9e Forum abordait en 2016 le thème de la motivation des enseignants. Dans cette optique, le thème du 10e Forum, qui se tiendra à Lomé, au Togo, sera une meilleure compréhension du concept de « professionnellement qualifié ».

Que signifie « professionnellement qualifié » ?

La question de la qualité des enseignants imprègne tous les discours sur l’amélioration des systèmes éducatifs et des résultats d’apprentissage des élèves. En effet, pour être suffisamment préparés au marché du travail complexe d’aujourd’hui (et pour vivre comme des citoyens responsables dans nos sociétés diverses et interconnectées) les enfants doivent développer les connaissances et les compétences adéquates pour le 21e siècle. Aujourd’hui, une éducation de qualité doit aller au-delà de leurs compétences en lecture, en mathématiques et en sciences. Aujourd’hui, une éducation de qualité a besoin d’enseignants qui peuvent travailler avec les enfants pour les aider à être des penseurs créatifs et critiques ; des enfants qui peuvent collaborer et communiquer avec des personnes de cultures diverses ; des enfants qui savent innover tout en défendant la justice environnementale et sociale. Le monde d’aujourd’hui a besoin d’enseignants professionnels hautement qualifiés qui peuvent façonner les futurs citoyens du monde dans lequel nous souhaitons vivre.

Le défi se pose quant à la façon de mettre en œuvre, de soutenir et de surveiller la qualité des enseignants. Les gouvernements peuvent pour le moins réglementer le niveau minimum de qualifications formelles requises pour devenir enseignant. Une « qualification » est généralement définie comme étant le résultat (ou l’attribution) formel d’un processus d’accréditation ou de validation qui certifie qu’une personne a acquis des connaissances, aptitudes et compétences plus larges conformément à des normes spécifiques (OCDE, 2010). Les pays peuvent par exemple établir que l’obtention d’une licence est la qualification minimale requise pour devenir enseignant. L’objectif est d’assurer une compréhension commune des connaissances, aptitudes et autres compétences minimales requises pour qu’une personne puisse entrer dans la profession.

Les qualifications formelles, cependant, ne sont que la première étape du processus pour devenir enseignant. Ces qualifications fonctionnent en conjonction avec les « normes » de qualité de l’enseignement. De façon générale, ces normes décrivent ce que les enseignants devraient savoir et être capables de faire, y compris les niveaux de rendement souhaitables à différentes étapes de la carrière d’un enseignant (Ingvarson, 2002). En ce sens, elles peuvent être utilisées pour définir et mesurer les compétences pédagogiques en termes de connaissances, d’aptitudes et d’attitudes valorisées dans une profession. Dans certains pays, les normes d’enseignement sont conçues, contrôlées et régies par des conseils professionnels de l’enseignement, auprès desquels les enseignants doivent s’inscrire pour obtenir un permis d’exercer. Les cadres de qualification et les normes de pratique sont donc deux mécanismes que les gouvernements ou les organisations d’enseignants peuvent mettre en œuvre pour assurer un enseignement de qualité.

Enseigner : une profession ?

La Recommandation conjointe OIT/UNESCO de 1966 concernant la condition du personnel enseignant affirme que « [l’]enseignement devrait être considéré comme une profession dont les membres assurent un service public; cette profession exige des enseignants non seulement des connaissances approfondies et des compétences particulières, acquises et entretenues au prix d’études rigoureuses et continues, mais aussi un sens des responsabilités personnelles et collectives qu’ils assument pour l’éducation et le bien-être des élèves dont ils ont la charge. » Certains sociologues contestent cependant cette affirmation et soutiennent que l’enseignement est une semi-profession par rapport à d’autres professions comme la médecine ou le droit. Ces chercheurs affirment qu’il manque à l’enseignement trois des caractéristiques fondamentales qui définissent une profession: (1) une profession est informée par un ensemble de connaissances spécifiques, systématisées et scientifiques qui éclairent les activités quotidiennes des praticiens ; (2) les praticiens de la profession suivent une longue période de formation et d’initiation dans l’enseignement supérieur et s’engagent dans un perfectionnement professionnel continu ; et (3) une profession jouit d’une autonomie en ce qui concerne le droit d’exercer son jugement professionnel et de prendre des décisions dans la pratique et dans la gouvernance de la profession (Guerriero, 2017).

Les qualifications, les normes, les codes de conduite et l’enregistrement professionnel peuvent donc servir à « professionnaliser » l’enseignement et être mis en place afin de garantir aux enseignants qu’ils sont « professionnellement qualifiés », et qu’ils peuvent exercer en tant que professionnels et être traités comme tels. Un personnel enseignant professionnellement qualifié peut relever deux défis dans la réalisation de l’ODD 4 : En premier lieu, la qualification professionnelle des enseignants permet de garantir que la personne qui se trouve devant une salle de classe possède les qualifications et les compétences minimales requises pour faciliter un apprentissage de qualité. Deuxièmement, l’enseignement en tant que profession peut améliorer le statut de l’enseignement, généralement perçu comme une profession de faible prestige. En conséquence d’un prestige plus élevé, l’enseignement peut devenir un choix de carrière attrayant. Étant donné que la pénurie prévue d’enseignants touche le plus l’Afrique, la professionnalisation de l’enseignement peut aider les pays en développement à répondre à la demande croissante d’enseignants. Si de nombreux progrès ont été réalisés au cours des dernières décennies pour professionnaliser l’enseignement dans les pays développés, les progrès ont été lents dans les pays en développement.

C’est la raison pour laquelle les organisateurs du 10e Forum de dialogue politique ont choisi le thème : « Enseigner : une profession ». En séances plénières et en petits groupes, les discussions seront organisées autour des quatre sous-thèmes suivants :

• A. Connaissances et Compétences : What does the research literature say about what knowledge, skills, and competencies are required for effective teaching? Do teacher education institutions revise their curricula to incorporate new research findings of effective teaching? What are the processes by which countries in different socio-economic and cultural contexts apply and recognize teaching qualifications? How are qualifications linked to professional standards? How can the aspirational value of teaching standards be captured? What ongoing professional learning is required of practising teachers to ensure they maintain currency and stay abreast of best practice?
• B. Gouvernance : Les pays devraient-ils mettre en place des mécanismes de gouvernance pour garantir le respect des normes professionnelles en matière d’enseignement et, dans l’affirmative, comment ? Quels rôles peuvent jouer les divers intervenants à chaque niveau du système de gouvernance ? Quel devrait être le rôle spécifique des organisations d’enseignants dans l’élaboration et le suivi des normes d’enseignement ? Quelles sont les exigences cycliques applicables à l’examen et à l’approbation des programmes de formation des enseignants et qui visent à s’assurer qu’ils actualisent leurs compétences et leurs connaissances et s’informent des meilleures pratiques ?
• C. Valeurs et responsabilisation : Quelles valeurs fondamentales devraient régir la profession ? De quelle manière les normes d’enseignement professionnel devraient-elles traiter la question de la responsabilisation des acteurs ? Comment l’intérêt public pour la profession enseignante peut-il être pris en compte dans le processus de développement des valeurs ? Quelles sont les dispositions professionnelles requises pour enseigner, par exemple, le sens de l’empathie ou la capacité à travailler collégialement ?
• D. Aborder la diversité : Comment les normes d’enseignement professionnel devraient-elles être élaborées, mises en œuvre et contrôlées pour assurer l’inclusion et l’équité dans le cadre de la diversité des enseignants, des apprenants et des processus d’enseignement-apprentissage ? Comment élaborer des normes destinées à rester axées sur l’apprenant dans l’ensemble mais aussi sur la diversité des apprenants ?

En outre, des sessions seront organisées préalablement au forum autour des travaux des quatre groupes thématiques de l’Équipe spéciale, à savoir :

1. Inclusion et équité dans les politiques et pratiques des enseignants ;
2. Technologies de l’information et de la communication (TIC) et enseignement à distance pour le perfectionnement des enseignants ;
3. Gestion des enseignants dans les situations de crise et d’urgence ; et
4. Enseignants et animateurs en charge de l’éducation et la protection de la petite enfance (EPPE).

Ces groupes thématiques ont travaillé avec l’Équipe spéciale sur une base ad hoc et se réunissent régulièrement pendant les forums de dialogue politique. L’objectif des séances préalables au forum est d’aider les groupes à s’organiser de manière plus systématique et institutionnelle pour soutenir le programme de l’Équipe spéciale pendant la nouvelle phase de son plan stratégique. Les groupes examineront les défis liés à la professionnalisation de la main-d’œuvre enseignante et définiront les mesures que les membres de l’Équipe spéciale pourraient prendre pour appuyer les efforts nationaux déployés pour améliorer la qualité de l’enseignement. Dans chaque domaine thématique, les objectifs des sessions préalables au forum sont les suivants :

• identifier et discuter des questions de politique clés pour améliorer la professionnalisation des enseignants ;
• identifier les initiatives et les programmes existants pour renforcer la collaboration ;
• identifier les partenaires techniques et financiers à contacter et à inclure dans les actions de suivi ;
• identifier les pays et les organisations chefs de file dans des domaines spécifiques d’actions conjointes ; et
• suggérer des moyens de suivi après la séance.

Le Forum accueillera également une série d’expositions organisées par les membres de l’Équipe spéciale sur le thème de la professionnalisation de l’enseignement. Les expositions prendront plusieurs formes diverses telles que des documentaires vidéo, des présentations multimédias, des publications imprimées et en ligne et des galeries de gravures et de photographies.

Qui participera au forum ?

Environ 350 participants, dont des délégués des États membres de l’Équipe spéciale sur les enseignants, des représentants d’organisations intergouvernementales et non gouvernementales, des enseignants et des éducateurs, des représentants des syndicats d’enseignants, des chercheurs et des décideurs politiques, participeront aux séances plénières et aux groupes de travail thématiques.

Résultats escomptés

Outre l’objectif du 10e Forum de dialogue politique, qui est de renforcer les échanges sur la professionnalisation de l’enseignement en dévoilant ce que « professionnellement qualifié » signifie et implique, le principal résultat attendu sera l’élaboration d’un rapport global sur un ensemble de normes de base pour la profession enseignante. À cette fin, les résultats attendus des discussions de groupe, des séances plénières et des expositions seront les suivants :

1. Discuter et convenir d’une compréhension commune de l’état actuel de la professionnalisation de l’enseignement et de la manière de formaliser l’enseignement en tant que profession ;
2. Faire le point sur les progrès accomplis et partager les bonnes pratiques sur le thème général et les sous-thèmes afin d’élaborer un ensemble mondial de normes fondamentales pour l’enseignement ; et
3. Promouvoir la collaboration et la mise en réseau entre les parties prenantes sur la poursuite de la recherche et du plaidoyer aux niveaux national, régional et mondial afin d’éclairer la mise en œuvre et le suivi de la cible 4.c de l’ODD 4.